Realizar vinculación y gestión para el Desarrollo Económico
La importancia de realizar reuniones de vinculación se establece en el Artículo 96 Quáter de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en sus fracciones IV, V, X, XIII, XVII y XVIII; Ley de Fomento Económico para el Estado de México, Artículo 54; Reglamento de la Ley de Fomento Económico para el Estado de México, Artículo 4; Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus Municipios Artículo 5, fracción II; 23, fracción V; Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus Municipios, Artículo 23, fracción I; Ley de Turismo Sostenible y Desarrollo Artesanal del Estado de México, Artículo 7, fracciones IV, V; 8, fracción II; 9, fracción I; 38; Ley del Seguro de Desempleo para el Estado de México, Artículos 8, fracción VI, 10, fracción IV y 31, fracción VI; Bando Municipal de Nezahualcóyotl, vigente en su Artículo 96, fracción XXI; Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal, vigente, Artículo 74, fracción XXVI; con el fin de crear nexos con otras entidades con un objetivo en común.
Introducción
El interés por el tema de la vinculación entre los diversos sectores de la sociedad y de la Administración Pública Municipal surge de la apreciación de la diferencia de roles que cada sector cumple dentro de la misma sociedad, en cuanto al desarrollo económico y la generación de conocimiento en la educación, la ciencia y la tecnología, principalmente.
Los países industrializados son los líderes mundiales en esta materia, posición desde la cual han podido decidir sobre los mecanismos del mercado mundial, sobre relaciones internacionales e incluso sobre cuestiones de política interna de otros países.
Mientras que los países de menor desarrollo, con retraso respecto de los países industriales, se han visto obligados a tomar medidas tendientes a reforzar su sistema educativo, científico y tecnológico, así como a promover la vinculación entre los diversos sectores de la sociedad, principalmente la académica y la productiva, con objeto de prepararse para responder a los desafíos de la sociedad moderna y sobre todo, para estar en condiciones de integrarse a la globalización de la economía mundial.
Asimismo, el desigual desarrollo económico, educativo y científico – tecnológico determina, en gran magnitud, la capacidad competitiva de los países, en la medida que contribuye a elevar la productividad de la mano de obra y del capital. También, la creación y asimilación de conocimientos, se han constituido en la base de la competencia, las empresas logran ventajas competitivas, mediante la utilización de innovaciones tecnológicas aunadas a nuevos métodos de producción, así como la desregulación y simplificación de trámites gubernamentales.
En la búsqueda del desarrollo económico, la mayoría de los países de América Latina han invertido ya muchos años siguiendo estrategias equivocadas, descuidando aspectos tales como el desarrollo educativo y de la ciencia y la tecnología, las cuales, aunadas a la situación de dependencia con centros económicos específicos, han conducido a los países de la región a tener elevados niveles de desigualdad social y económica, que se expresan en una exagerada pobreza para amplios sectores de la población y en un persistente atraso.
Otra es, sin embargo, la realidad en la mayoría de los países industrializados o de los países de industrialización reciente, quienes han aprovechado, en mayor medida, la capacidad y la tradición de sus pueblos en cuanto a su creatividad y a su cultura y se han preocupado de la preparación de su población en el terreno educativo, ligada al trabajo y a los avances de la ciencia y la tecnología así como a la simplificación y desregulación de trámites, lo que ha propiciado la vinculación entre los diferentes sectores de la sociedad y la misma Administración Pública Municipal, como un elemento que contribuye, específicamente, al desarrollo económico y social.
Además, los países industrializados, haciendo uso de su capacidad de innovación tecnológica, desarrollan sus productos incorporando una proporción creciente de conocimientos y una cada vez menor proporción de materias primas.
Tal situación, provoca una pérdida en el dinamismo económico de los países de menor desarrollo, que han orientado su actividad productiva, básicamente, a la exportación de materias primas.
Los factores claves para el liderazgo de algunos países industrializados en el conjunto de países desarrollados, consisten en una mayor inversión en educación, ciencia y tecnología y una elevada participación de la empresa privada en el proceso de innovación tecnológica lo que ha contribuido a desregularizar y simplificar trámites gubernamentales. Esta situación, se presenta en el grupo de los tres países más desarrollados (Estados Unidos de América, Japón y Alemania), que tienen en común algunos de los siguientes elementos:
- Un sistema adecuado de formación de mano de obra calificada, orientado hacia las necesidades del sector productivo.
- Un sistema adecuado para la absorción y adaptación de los conocimientos existentes en las regiones más desarrolladas.
De tal manera que, sin distinción, los países se ven en la necesidad de diseñar modelos de desarrollo que consideren la formación de recursos humanos especializados, la creación de una sólida base científica y tecnológica y la producción de bienes y servicios competitivos en el mercado y una regulación traducida en trámites simplificados y desregulados.
En la actualidad, no cabe duda, que la verdadera fuente de riqueza la constituye la capacidad de innovación con que se cuente para crear nuevas fuentes de energía, nuevos recursos, procesos más eficientes y nuevos productos. De ahí que, las inversiones que un país realice en educación, ciencia y tecnología, garantizan la existencia de una competencia innovadora, que permita equipar los grandes desafíos con las regulaciones y normas apropiadas.
La situación descrita, aunada a la globalización de la economía y a las políticas de ajuste seguidas por los países latinoamericanos, conduce a la reflexión acerca de temas tales como: el papel de la escuela y de la industria en el siglo XXI. Y, aunque con atraso en relación con los países desarrollados, surge la preocupación por la vinculación entre dos entidades ya consolidadas en la sociedad, como son la escuela (bachilleratos tecnológicos, universidades, etc.) y el sector productivo o empresarial, no dejando de lado a la propia Administración Pública.
La vinculación surge, así como una expresión de madurez de parte de todos los sectores de la sociedad, en la medida en que han asumido que la fragmentación de actividades debilita al conjunto de ellas, mientras que la colaboración e interrelación entre la actividad productora de bienes y servicios y la actividad productora de conocimientos tiende a superar las limitaciones que frenan la innovación de ambas.
Esto sucede en un momento en que a la escuela latinoamericana se le exige mejorar su desempeño y ser más receptiva ante las necesidades de la sociedad; y en que, por otra parte, la industria tiene la presión de una creciente competencia debida a la globalización de la economía y a la transnacionalización de la tecnología, viéndose en la urgencia de responder al veloz ritmo de crecimiento de las nuevas tecnologías, así como la Administración Pública que debe proporcionar las condiciones necesarias para el entorno adecuado para que se dé el desarrollo económico y social.
El momento actual exige al sector productivo desarrollar capacidades de innovación que le permitan competir en el mercado global, apoyado en una productividad creciente, derivada de un sistema educativo, científico y tecnológico fuerte y en constante desarrollo, así como de una regulación flexible y eficaz por parte de la Administración Pública.
Ante esta realidad, y limitado para invertir en investigación y desarrollo, el sector productivo se ve en la necesidad de recurrir a fuentes confiables de conocimientos, que den respuestas a sus problemas actuales y futuros, entre los cuales resulta de primera importancia la productividad del trabajo y del capital, en la medida que corresponden a los determinantes principales del nivel de vida de la población en el largo plazo, es aquí, donde la Administración Pública Municipal puede jugar un papel muy importante.
De ahí que, la vinculación entre la Administración Pública Municipal y los diferentes sectores de la sociedad resulte un procedimiento susceptible de ser impulsado, por cuanto la relación entre todos los sectores contribuye a su desarrollo y al estímulo del desarrollo económico, social, académico, científico y tecnológico que se requieren para superar el atraso y la pobreza.
El objetivo de la vinculación, debe entenderse como el mecanismo que ayuda a elevar la calidad de la investigación y de la docencia, en su caso, y a lograr su mejor integración con las necesidades sociales. Desde el punto de vista de la empresa, la vinculación tiene como objetivo elevar su competitividad en el mercado a través del incremento de la productividad de procesos que aseguren una mayor producción de bienes y servicios por medio de la tecnología transferida, por ejemplo, desde la escuela, que corresponde en la mayoría de los casos a innovaciones tecnológicas que aseguran productos de mejor calidad y de menores costos.
Razones de la necesidad de la vinculación
La vinculación entre los diferentes sectores de la sociedad es un proceso que demanda, cada vez con mayor fuerza, la sociedad moderna, como expresión de un concepto maduro de la función que las diversas instituciones pueden realizar en beneficio del desarrollo económico y social de los países.
Se esgrimen múltiples argumentos en tomo a la necesidad de la vinculación entre los diferentes sectores, entre ellos se consideran los siguientes:
- Las escuelas, por lo general cuentan con los mejores laboratorios y especialistas, con costos relativamente fijos, los cuales no pueden ser asumidos por la mayoría de las empresas y en particular, por las pequeñas y medianas empresas.
- Los egresados de las escuelas, por lo regular, son asimilados con dificultad por el mercado laboral.
- La creciente competitividad del mercado exige a las industrias contar con acceso permanente y oportuno a los nuevos conocimientos que se generan en centros de desarrollo científicos y tecnológicos, que en su mayoría se encuentran en las escuelas.
- Existen cada vez menos diferencias entre la investigación básica y la investigación aplicada, y en cambio, un creciente contenido científico de las tecnologías. De ahí que, la vinculación entre los diferentes sectores aparezca como una relación que, a fines del siglo XX y principios del siglo XXI, se debe dar sin mayores tropiezos.
- Aunque la vinculación no resuelve el problema de financiamiento, sí contribuye a elevar la calidad y el alcance de la investigación, del conocimiento, de la tecnología y de la docencia, y mejora la integración entre los diferentes sectores con las necesidades sociales que así lo ameritan.
- En base a lo anterior, la Administración Pública Municipal debe de proporcionar las condiciones necesarias en cuanto a materia de regulaciones y normatividad se refiere para hacer los procesos y trámites más eficaces, flexibles y simplificados.
Limitaciones para la vinculación
La relación entre los diferentes sectores de la sociedad y la Administración Pública Municipal se ha visto limitada por una serie de obstáculos, entre los cuales se encuentran:
- Escasa o nula comunicación entre los diferentes sectores.
- El sector productivo o empresarial tiene reservas dada la posibilidad de que los demás sectores no puedan mantener discreción en relación con los resultados que se obtengan de algún convenio de desarrollo tecnológico o de otra índole con respecto al conocimiento.
- Diferencias culturales entre los diferentes sectores.
- Escasa legitimidad de algunos sectores como prestadoras de servicios tecnológicos o de consultoría.
Factores de éxito de la vinculación
El éxito de la vinculación entre los diferentes sectores está en relación directa con la presencia de una nueva cultura de desarrollo que considera en primer lugar al conocimiento, a la ciencia y a la tecnología como elementos indispensables del progreso.
Tal cultura apunta a la interacción de los diversos agentes de todos los sectores de la sociedad, de forma que contribuye a dinamizar y potenciar los recursos humanos de que se dispone para encauzar un nuevo desarrollo municipal.
Los elementos de la nueva cultura de desarrollo, que contribuyen al éxito de la vinculación están relacionados, con el establecimiento de una red de relaciones personales entre miembros de todos los sectores de la sociedad y con una gestión adecuada o liderazgo de la vinculación.
Beneficios derivados de la vinculación
La participación de los agentes de todos los sectores de la sociedad contribuye a la generación de una sólida capacidad de generación de conocimiento, de investigación científica y tecnológica, así como a la creación de una capacidad de investigación y desarrollo en la propia industria, lo cual resulta ser una condición indispensable para la construcción de un sistema integrado de educación, ciencia, tecnología y producción.
Los beneficios que los diferentes sectores de la sociedad logren de su vinculación con otros sectores, están relacionados con la calidad de la oferta de opciones de que se disponga. Estos beneficios están condicionados, a que:
- Se formen profesionales con altos niveles de excelencia, identificados con la realidad empresarial.
- Los métodos de producción se basen en la obtención de productos cada vez más intensivos en conocimientos.
- La oferta tecnológica responda a la detección temprana de novedades científicas.
- La empresa cuente permanentemente, con un staff de calidad técnica.
Además, la relación con los diferentes sectores en la medida que haga posible que algunos sectores cuenten, por ejemplo, con una base tecnológica en constante evolución, que les permita estar permanentemente a la cabeza de la innovación, tanto en sus procesos y productos, como en sus métodos de trabajo y de organización.
Por ejemplo, el sector productivo o empresarial debe ver a la escuela como una fuente confiable y segura de tecnología capaz de elevar la competitividad y la ganancia de las empresas, que le asegure que habrá un flujo adecuado de investigadores, suficientemente entrenados para desarrollar y transferir conocimientos y tecnologías.
Por ejemplo, la relación de la escuela con el sector productivo o empresarial, traerá aparejados beneficios que se reflejarán en la calidad de la formación de sus egresados, en la actualización de sus planes y programas de estudio, en la calidad de su infraestructura, en una mayor presencia dentro de la sociedad, entre otros.
Por ejemplo, los beneficios que la escuela logre de su vinculación con el sector productivo o empresarial están relacionados con:
- Lograr la formación integral de sus estudiantes.
- Incrementar su capacidad tecnológica.
- Obtener reconocimiento y confianza de diversos sectores de la sociedad.
- Obtener ingresos propios que le permitan equipar laboratorios y realizar otras inversiones en la escuela.
- Formar recursos humanos que permanezcan en la escuela.
- Mejorar la infraestructura.
- Lograr la participación de los estudiantes en proyectos concretos, que le permitan la aplicación inmediata de los conceptos teóricos adquiridos en sus cursos regulares.
- Contar con una base de datos que podrá ser utilizada en investigación, en docencia o para el desarrollo y mejoramiento de ofertas académicas a los demás sectores de la sociedad.
- Recibir retroalimentación técnica de la industria.
- Contar con futuras generaciones de investigadores suficiente y adecuadamente entrenados.
