1. Desarrollo Urbano Municipal
El desarrollo urbano es el proceso de expansión de las ciudades. Desde el punto de vista técnico, implica una serie de objetivos, instrumentos y métodos, tendientes a ordenar los espacios existentes y a planear los requerimientos a futuro, de acuerdo a las necesidades de la población.
Los recursos son los medios o elementos de que dispone una comunidad, para acudir a sus necesidades y afrontar su crecimiento. De entre los más importantes y básicos podemos señalar en primer lugar el elemento humano y en seguida el elemento físico.
El elemento humano, o sea la población, es el conjunto de seres humanos que habitan un territorio, sin distinción de edad, sexo o condición político – social.
Elemento físico es la porción territorial geográficamente localizada, en la que la población tiene su asentamiento permanente y en el cual actúa el medio ambiente natural.
1.1. Marco Jurídico del Desarrollo Urbano
A) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Nuestra carta magna, prevé fundamentalmente en los artículos 27, 73, y 115, el conjunto de normas que han de tomarse como base en la materia de desarrollo urbano.
B) LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Esta ley que a nivel federal rige en materia de desarrollo urbano, contiene disposiciones de orden público e interés social, y tiene como objeto:
a) Determinar la concurrencia de la federación, estados y municipios en cuestiones relativas a la regulación de los asentamientos humanos en todo el territorio de la nación.
b) Determinar las normas elementales vinculadas con la fundación, conservación, mejoramiento y expansión de los centros de población.
c) Definir los principios de acuerdo a los que el Estado ha de ejercer sus atribuciones para determinar las provisiones, usos, reservas, y destinos de áreas y predios, por lo cual se establecen normas relativas a la concurrencia y a la coordinación de autoridades, a las conurbaciones, a las regulaciones, a la propiedad en los centros de población y a los espacios de vivienda.
C) CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO
Incluye en su articulado referente al Municipio, el desarrollo urbano, sin embargo es conveniente señalar que Esta constitución, al igual que la federal son de carácter general y prevén la necesidad de una ley en forma congruente que reglamente a detalle dicha competencia.
D) LEY DE DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE MÉXICO
Establece la normatividad aplicable en materia de planeación urbana, determinando la estructura de planes, el régimen del territorio y ordenamiento de los sistemas urbanos, la competencia de las autoridades y órganos encargados de la planificación, los aspectos referentes a las conurbaciones en el territorio del estado, la regulación de la propiedad en los centros de población, los recursos administrativos las medidas de seguridad, las infracciones y las sanciones por el incumplimiento de los principios que en ella se instituyen.
E) LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE MÉXICO
La Ley Orgánica Municipal, en sus artículos respectivos, establece lo relacionado al Plan Municipal de Desarrollo, pero siempre tomando en cuenta el marco legal superior jerárquicamente.
F) REGLAMENTOS MUNICIPALES
El Ayuntamiento puede decidir la expedición de uno o varios reglamentos con incidencia en esta materia, determinando los elementos relativos a la implementación de los Planes de Desarrollo Urbano, a las construcciones, a la zonificación, a los usos del suelo al equipamiento y en general al entorno urbano.
Todas las disposiciones secundarias o reglamentarias referidas anteriormente, deben ser congruentes con la constitución federal, para evitar diferencias jurídicas.
1.2. Plan Estatal de Desarrollo Urbano
Este plan es realizado, aplicado y controlado y actualizado por el gobierno de la entidad federativa; tiene por objeto ordenar el desarrollo urbano dentro del territorio local respectivo. Determina los objetivos, metas y políticas que deben considerarse dentro de su jurisdicción territorial. Señala los instrumentos y programas de acción, que aplicará el gobierno del estado para lograr que los municipios que lo integran y los centros de población, puedan tener un desarrollo urbano integral, equilibrado y de acuerdo a las necesidades de su población.
Vincula sus objetivos y políticas con los estatuido en el plan nacional a partir del análisis continuo de la situación y condiciones actuales, particulares de su población y medio urbano y establece además las bases para la planeación del desarrollo urbano municipal.
1.3. Plan de Desarrollo Urbano Municipal
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano es un instrumento en donde se determina la forma en que deberá utilizarse el territorio del Municipio, o sea hacia donde es conveniente que siga creciendo la población, donde debe localizarse la industria, que áreas deben preservarse para su conservación ecológica, donde deberá construirse una obra concreta, que accesos o caminos rurales se requieren en el municipio, a que localidades o categorías inframunicipales deberá dotárseles de alumbrado público, drenaje, mercados, escuelas, panteones, parques, centrales de autotransporte etc., y su respectiva localización.
2. El Ámbito del Desarrollo Urbano Municipal
El desarrollo municipal se aplica en tres ámbitos o niveles:
A) El municipio es la entidad geográfica y política compuesta por una población, un gobierno y un territorio, esto último es lo que diferencia a un Municipio de un centro de población, ya que el municipio es una extensión de territorio que puede tener varios centros de población.
B) Centros de población.- aquellas localidades que al ser ocupadas por un centro de población, tienen un crecimiento urbano, mismo que se inicia cuando se construyen las viviendas y las principales obras públicas, tales como calles, plazas, redes de agua potable y alcantarillado.
C) Zonas conurbadas.- Son aquellas zonas urbanas físicamente identificadas, que tienden a formar una continuidad natural de carácter geográfica, económica, y social. Es decir, son el punto donde se alcanzan dos o más localidades o centros de población para integrarse en una sola, con intereses y necesidades comunes que deben ser atendidas o satisfechas por dos o mas instancias gubernamentales.
2.1. Elementos del Desarrollo Urbano Municipal
· Infraestructura Urbana.
· Servicios Públicos de acuerdo a las necesidades del municipio.
· Reserva Territorial.
· Ecología.
· Administración Urbana.
· Participación Ciudadana.
· Emergencias Urbanas.
2.2 Instrumentos del Desarrollo Urbano
Como instrumentos auxiliares del desarrollo urbano municipal tenemos los siguientes:
a).- Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
b).- Plan Director de los Centros de Población.
c).- Reglamentos Municipales.
A) PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
Se define como el instrumento aprobado por cada Ayuntamiento, que precisa los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo urbano municipal y que contiene los montos de los recursos que serán asignados a tales fines, establece las unidades a administrativas y los responsables de su ejecución.
Debe ser elaborado por la presidencia municipal a través de su unidad administrativa encargada de obras y servicios públicos, para lo cual es necesario que se conozcan las leyes preexistentes y los planes nacionales y estatales; previamente se necesita hacer un estudio de las características del municipio, tales como: Cantidad de agua, Clima, Actividad preponderante de la población, Caminos, Infraestructura si la tienen y Servicios públicos, entre otros.
B) PLAN DIRECTOR DE LOS CENTROS DE POBLACION
Este plan se elabora en cada uno de los centros de población ubicados en el territorio municipal, para dirigir, regular y conservar y mejorar su crecimiento y desarrollo.
Señala sus obras a realizar así como también los servicios públicos que se prestarán, prevé al igual que los demás planes de desarrollo urbano el control de crecimiento de la urbe, protege la ecología conservando las obras materiales existentes, como edificios, monumentos, plazas públicas y parques.
C) REGLAMENTOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO URBANO
Los reglamentos municipales relacionados con el desarrollo urbano son los siguientes:
OBRAS PUBLICAS: Tiene como propósito regular el gasto y las acciones de planeación, programación, presupuestación, realización y conservación de las obras públicas.
Se determina que toda obra se sujetará a lo previsto por el presupuesto municipal, o en los convenios que el Municipio haya convenido con el gobierno de la entidad, así, el Ayuntamiento es el responsable de la ejecución de la obra.
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES: en este reglamento se determinan las condiciones bajo las cuales toda construcción deba realizarse, ya sea pública o privada.
Para un mejor control de construcción dentro de un Municipio, este reglamento debe contener lo referente a la expedición de permisos y licencias municipales para la construcción a favor de los particulares que deseen construir una obra, así como los requisitos que dicha obra debe contener tales como planos, proyectos o aplicación de la obra donde se señalen sus detalles técnicos., los responsables de la ejecución de la obra quien deberá ser un profesional con título expedido a su favor.
2.3. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano, es el instrumento aprobado por cada Ayuntamiento, que precisa los objetivos, estrategias y prioridades del Desarrollo Urbano Municipal, y que contiene los montos de los recursos a tales fines, y establece las unidades administrativas y los responsables de su ejecución.
De este plan se derivan programas específicos, que deben guardar congruencia entre sí, con los objetivos y prioridades del mismo, así como con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo.
A continuación se exponen los niveles primordiales de contenido de los Planes de Desarrollo Urbano.
a) Nivel Normativo: Contiene antecedentes, diagnósticos, pronostico, objetivos específicos y propuestas de ordenamiento territorial, el desarrollo urbano de centros de población, elementos componentes y acciones de desarrollo municipal.
b) Nivel Estratégico. Comprende los Programas Operativos y las metas del nivel normativo para lograr su puesta en marcha.
c) Nivel de corresponsabilidad: Define los compromisos de las Dependencias e Instituciones que intervienen o pueden influir en el Desarrollo Urbano Municipal. Establece también, en forma aproximada los montos requeridos para obras y acciones propuestas y en relación con la corresponsabilidad territorial, ubica geográficamente las propuestas en cuya realización intervengan las diferentes áreas de la Administración Pública.
d) Nivel Instrumental: Corresponde a los ordenamientos de carácter jurídico – administrativo que originan el plan, al establecer su institucionalización, el funcionamiento de su registro y los mecanismos para su ejecución, evaluación y control.
2.4 Instrumentos de Administración y Control
I. Reservas Territoriales y Ecológicas.
II. Regularización de Tenencia de la Tierra Urbana.
III. Reglamentación de Licencias y Permiso de Construcción.
IV. Actualización Catastral.
